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公投連署機制大漏洞 連署人真的有「親自」簽名嗎？
一箱箱已拆封的公投連署名冊堆在中選會大樓一樓，開始進入查核階段。然而，如何確定為連署人「親自」簽名或蓋章，恐成為查核機制的缺漏。（攝影／賴怡君）
為了趕上綁公投的年底大選，隨著8月底期限將至，各公投案開始做最後衝刺，而已經完成連署門檻的資料，也一箱箱開始送往中選會做收尾。然而，細看連署文件的形式，會發現「連署人」一欄可能面臨由別人「代簽」的風險。也就是說，若有連署人的戶籍地址，沒有經過本人同意，也可以鑽法律漏洞，為其進行代簽，因為目前的連署形式根本沒有查核是否為「親自簽名或蓋章」的主動機制。
無法核定是否為「親自」簽署
如何查核連署文件中「連署人」是「親自」簽名或蓋章，成為中選會的考驗。（製圖／賴怡君）
細看當前的連署形式，由於中選會沒有提供電子連署機制，所以都是使用紙本進行，不僅不環保、無隱私，也發現其中有漏洞可以鑽。根據《公民投票法》第12條規定，「連署人名冊，應依規定格式逐欄填寫，連署人應親自簽名或蓋章」，發現連署人在繳回連署紙本的過程，並未有核對身份的機制，無法確保這份連署是否有經過本人「親自」簽名或蓋章。
日前就傳出不只一個公投單位曾開線上表單要幫大家「代填」的爭議，網路上也傳出疑似有家長拿全家戶口名簿幫忙代簽的事件。事實上，「代填」戶籍地址可以，但「代簽」連署名字不行，根據《公民投票法》第35條規定，若被發現有類似非法的連署方式，可處五年以下有期徒刑。
也就是說，現行公投法雖然明定得「親自」簽名或蓋章，卻沒有查核是否為「本人親自」的機制，可能最後變成身分證、戶籍資料與連署人姓名相符，具有效力，但其實整個連署根本都沒經過本人自願。
公投分為三階段：提案、連署、投票通過。依據《公民投票法》訂定，連署門檻為最近一次總統、副總統選舉人總數的1.5％，換算出的結果，這次提案門檻需達28萬1744份，且都是有效的，不能有格式、身分證、戶籍地址填錯與名字對不上的問題，而通過的門檻，則是同意票須超過投票人數四分之一。現在根本連是否為「親自」簽名或蓋章都無法確定，那麼新的公投法就可能有被操作的空間。
中選會如何依法查對？
對此，中選會副主委陳朝建接受《信傳媒》的訪問時，詢問到這套機制漏洞該怎麼處理？僅不斷強調「中選會不會預設立場，且一切依法查對」，表示根據現行司法實務底下，採個案處理原則，不告不理原則，陳朝建表示「連署部分若有否涉及刑事責任部分，也是依法處理，例如：移送檢察機關處理等。」接下來中選會欽點完數量，並將分給各區的戶政事務所進行身份查核。中選會並未正面回答該如何處理連署過程所衍生的簽署漏洞，根據新版《公民投票法》也確實沒有明定，未來立法院可能還得進行修法，使之更完善。
事實上，針對這次新上路的公投，時代力量7月時便曾呼籲中選會儘快建置電子連署系統。根據《公民投票法》第9條規定，「主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署。」能夠使用網路進行連署的話，可以建構嚴密的身份查核機制，也能減少格式填錯的機率，更能省去大量的人力、物力資源（紙張）。
公投門檻降低，隨之而來的公投提案勢必有增無減。現在新公投法上路了，在實踐過程中也發現新問題，政府、立法院能不能趕緊修補漏洞成為關鍵，否則模糊空間恐被操作，讓公投的效力與信任度大大扣分。
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